摘要：2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。通過一年多的實(shí)踐運(yùn)用，“四種形態(tài)”已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履行職責(zé)的重要武器。從“四種形態(tài)”的提出到寫入中央紀(jì)委第七次全會報告、寫入黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)條例和工作規(guī)則，再到運(yùn)用實(shí)施比例通報的首次發(fā)布，“四種形態(tài)”從理論到實(shí)踐，已貫穿于紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程。公安消防部隊紀(jì)檢部門要堅定不移地貫徹依法從嚴(yán)治黨治警的要求，加強(qiáng)預(yù)防教育，探索官兵違紀(jì)預(yù)警機(jī)制的建立，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，為維護(hù)和諧穩(wěn)定的部隊內(nèi)部環(huán)境提供有力的政治紀(jì)律保障。從2017年中紀(jì)委第一季度的通報數(shù)據(jù)來看，第一種形態(tài)的運(yùn)用占比達(dá)到51.7%，第二、三、四中形態(tài)運(yùn)用占比在逐步遞減，體現(xiàn)了各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變，注重談話提醒、函詢誡勉的運(yùn)用，體現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦常態(tài)、抓早抓小、治病救人的方向和決心。

關(guān)鍵字：四種形態(tài) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 消防部隊 黨員干部管理

一、消防部隊紀(jì)檢部門運(yùn)用好“四種形態(tài)”的重要意義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制定初衷，無不存在對干部的嚴(yán)管厚愛。通過咬耳、扯袖和紅臉出汗，更好的體現(xiàn)黨組織對干部的關(guān)愛，構(gòu)筑了預(yù)防輕微違法違紀(jì)的第一道堤壩；通過黨紀(jì)輕處分和組織處理，真正敲響警鐘，構(gòu)筑預(yù)防較嚴(yán)重違紀(jì)為題第二道堤壩；通過黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，避免和防止黨員干部走向違法犯罪的深淵，構(gòu)筑預(yù)防犯罪的第三道堤壩。有了這三道堤壩的防護(hù)，就能使黨員干部在法律面前更早更好的樹起堅實(shí)的紀(jì)律防線，有效杜絕從違紀(jì)漸漸滑向犯罪。這正是嚴(yán)管即厚愛的具體表現(xiàn)。

十八大以來，消防部隊終堅持“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的理念，嚴(yán)格落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的要求，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持 續(xù)推進(jìn)“兩個責(zé)任”的落實(shí)。消防部隊各級紀(jì)委是部隊內(nèi)部監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)組織，發(fā)揮好消防部隊紀(jì)檢部門的監(jiān)督職能作用，對加強(qiáng)消防部隊紀(jì)檢監(jiān)督工作，對內(nèi)探索官兵違紀(jì)預(yù)警機(jī)制的建立，維護(hù)和諧穩(wěn)定的部隊內(nèi)部環(huán)境，對外服務(wù)人民群眾、保駕地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)都具有至關(guān)重要的意義。2015 年王岐山同志提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以科 學(xué)理念來指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以紀(jì)律為戒尺來執(zhí)行監(jiān)督，對于落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨具有重要戰(zhàn)略意義。所謂“四種形態(tài)”，即: 黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出 重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立 案審查的只能是極極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”的提出，是對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢及全面從嚴(yán)治黨的準(zhǔn)確判斷，是落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”的重要措施，是全面從嚴(yán)治黨理論聯(lián)系實(shí)際的好契機(jī)。消防部隊紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面的積極作為體現(xiàn)在提前預(yù)防才上，“四種形態(tài)”的提出是對違紀(jì)違法的防微杜漸，嚴(yán)管是愛，放縱是害。消防部隊紀(jì)檢部門各級紀(jì)委實(shí)踐“四種形態(tài)”的意義：一是能夠推動消防部隊執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨、治警相統(tǒng)一。二是能夠進(jìn)一步推動“三轉(zhuǎn)”持續(xù)深化落實(shí)郭聲琨同志和鄧衛(wèi)平同志關(guān)于公安消防消防部隊紀(jì)檢工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求。三是能夠推動消防部隊各級紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督寬嚴(yán)相濟(jì)的統(tǒng)一。四是能夠推動消防部隊黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。部隊各級紀(jì)委在上級紀(jì)委和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的統(tǒng)一。

“四種形態(tài)”針對黨員干部違紀(jì)、違法的不同層次設(shè)置了相應(yīng)處置辦法，既“抓大又不放小”，既關(guān)注重點(diǎn)，也全面覆蓋，是針對當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的祛痾良方。公安消防部隊既承擔(dān)著滅火和搶險救援的重大職責(zé)使命，又擔(dān)負(fù)著對行業(yè)部門監(jiān)督管理的行政職責(zé)，可以說是與人民群眾的生命、財產(chǎn)和生產(chǎn)生活密切聯(lián)系。但近幾年消防部隊中也出現(xiàn)了害群之馬，如原天津總隊政委徐豪元、原昆明支隊嵩明大隊大隊長吳長奉等人，他們撕開制度的籠子，放任權(quán)力胡作非為。因此，各級紀(jì)委“挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”才是“苦口之良藥”，嚴(yán)管厚愛才是真誠愛護(hù)。

二、消防部隊紀(jì)檢部門實(shí)踐“四種形態(tài)”存在的主要問題及對策

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”從制度設(shè)定的高度把挺紀(jì)在前、全面從嚴(yán)治黨、治警提供了實(shí)際準(zhǔn)則；從機(jī)制上增強(qiáng)了挺紀(jì)在前、全面從嚴(yán)治黨治警的運(yùn)行能力。當(dāng)前消防部隊紀(jì)檢部門在實(shí)踐“四種形態(tài)”過程中存在的主要問題是：（一）部分黨委對“主體責(zé)任”認(rèn)識上還存在偏差，沒有切實(shí)掌握本單位重點(diǎn)人頭和廉政建設(shè)的簿弱環(huán)節(jié)；部分紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督責(zé)任還不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度上偏軟、偏弱，礙于對本單位的影響和“面子”，對涉嫌違紀(jì)違法的戰(zhàn)友同事，下不了狠心，出不了重拳，往往是調(diào)查階段板子高高舉起、執(zhí)紀(jì)問責(zé)階段板子輕輕放下。（二）部分紀(jì)委在“三轉(zhuǎn)方面”（即：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）的意識還不夠，沒有將主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作上來，存在紀(jì)檢人員長期缺編或者兼職其他崗位，不能安心聚焦主業(yè)。（三）部分紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力不足，對剛從事紀(jì)檢工作的干部，不僅需要有一個系統(tǒng)了解、消化 吸收、區(qū)分界限、精準(zhǔn)運(yùn)用的實(shí)踐過程，還要有敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)、不怕得罪人的責(zé)任精神。但從日常工作中發(fā)現(xiàn)，部分紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)不深，理解不透，把握不準(zhǔn)，能力不足，不愿或不敢擔(dān)當(dāng)?shù)取Ｒ陨隙际侵萍s“四種形態(tài)”正確運(yùn)用的重要因素。

如何提升紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，是新形勢下履行全面從嚴(yán)治黨、治警工作的內(nèi)在要求。要在部隊黨員干部管理中落實(shí)好“四種形態(tài)”，一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)踐“四種形態(tài)”絕非監(jiān)督力度減弱、執(zhí)紀(jì)尺度放寬，而是力度更大、尺度更嚴(yán)。要推動紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)觀念轉(zhuǎn)化，從被動查處到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，改變歷來重辦件、輕監(jiān)督的慣性模式。在監(jiān)督范圍上，由僅盯住“極少數(shù)”向既盯住“極少數(shù)”又管住“大多數(shù)”的轉(zhuǎn)變; 在監(jiān)督時機(jī)上，從過去只注重事后懲處轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事先預(yù)防、提前防范；在監(jiān)督手段上，由注重紀(jì)律處分向綜合運(yùn)用多種處置手段轉(zhuǎn)變，推行紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋。二是加強(qiáng)警示教育工作，通過用“身邊事警示身邊人”的理念，經(jīng)常舉辦本系統(tǒng)內(nèi)部違紀(jì)違法預(yù)防案例通報，使全體干部受教育懂規(guī)矩。四是要整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督手段 適應(yīng)反腐倡廉新形勢、新任務(wù)需要，要綜合部隊紀(jì)委、消防部隊機(jī)關(guān)紀(jì)委、地方紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)等部門監(jiān)督力量，加強(qiáng)工作互通、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、案例互用等方面的合作，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督功能多樣化，監(jiān)督體制一體化。三是進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，立足日常工作中的教育提醒，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅的批評和自我批評，咬耳扯袖，常留心，多渠道、多方面地了解掌握 干部的履職和生活信息，對小問題、小毛病，早提醒、早警示、早糾偏，早期預(yù)警，提前預(yù)防、抓早抓小，做到聽到就談，看到就說，及時糾偏、糾正苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)防小問題釀成大錯誤，始終 保持高壓態(tài)勢，對頂風(fēng)違紀(jì)、不收手、不收斂的，嚴(yán)查快處，絕不含糊，決不手軟，發(fā)揮震懾作用，努力構(gòu)建“不敢腐”的長效管理機(jī)制。四是進(jìn)一步建立健全干部廉政風(fēng)險分析排查機(jī)制，加強(qiáng)在消防執(zhí)法鄰域和后勤財經(jīng)管理等“敏感”領(lǐng)域的監(jiān)管，在部隊內(nèi)部形成違法違紀(jì)零容忍的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，使干部德廉的表現(xiàn)處于可視、可控、可察狀態(tài)。

三、“第一種形態(tài)”在黨員干部管理中的重要作用

第一種形態(tài)在“四種形態(tài)”中起到了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，精準(zhǔn)運(yùn)用第一種形態(tài)，既要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，更要結(jié)合具體實(shí)際積極探索有效推動第一種形態(tài)落實(shí)落細(xì)的措施，讓大多數(shù)黨員紅臉 出汗，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面真正發(fā)揮第一道防線的功效。

央視熱播的警示教育片《永遠(yuǎn)在路上》中，很多高級官員落馬后懺悔時都提到，當(dāng)初要是有人提醒或是制止，自己可能也不會在違法違紀(jì)的路上越走越遠(yuǎn)?？梢?，違紀(jì)問題越早處理越有作用，也是“成本”最低、效果最直接的手段。再看看發(fā)生在我們身邊的例子：某大隊教導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)兼任大隊出納的副中隊長小李最近經(jīng)常在微信群里討論歐洲杯足球比分并通過微信支付方式充值賭球且涉及金額較大，結(jié)合小李從事崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)評估，小李有可能會出現(xiàn)挪用公款等違紀(jì)行為的苗頭隱患，該教導(dǎo)員作為支隊紀(jì)委兼職紀(jì)檢員，通過組織大隊黨委成員對小李同志進(jìn)行正式的談話提醒，責(zé)成小李同志向大隊黨委作出書面檢討。大隊黨委還在近期召開的黨員大會中對小李參與微信賭球的行為進(jìn)行通報。通過一系列的“拉衣、扯袖”舉措，小李同志認(rèn)識到自身存在問題的嚴(yán)重性，不再參與賭球；某支隊紀(jì)委副書記老陳發(fā)現(xiàn)，最近防火處監(jiān)督指導(dǎo)科副科長小張在微信朋友圈發(fā)一些穿著奢侈品名牌服飾的照片，并且和一些地方“老板”走的比較近，很容易出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為。結(jié)合張副科長屬于廉政高風(fēng)險崗位人員，陳副書記立即將情況報告支隊紀(jì)委書記，并組織支隊紀(jì)保督查科人員對小張同志進(jìn)行約談提醒，通過正式的談話程序，小張同志能深刻意識到自己違反八項規(guī)定和存在四風(fēng)問題的情況，愿意及時改正存在的問題并接受組織的處理。

早在延安整風(fēng)運(yùn)動時期，毛主席就提出過要堅持懲前毖后、治病救人的方針，毛主席還強(qiáng)調(diào)過“百分之九十以上的干部都是好的和比較好的，犯了錯誤的人，大多數(shù)是可以改正的”。

第一種形態(tài)的提出，既是監(jiān)督理念上的創(chuàng)新，也是執(zhí)紀(jì)思路的轉(zhuǎn)變，核心目的就是要加強(qiáng)日常的教育和管理，讓新常態(tài)成為黨內(nèi)政治生活的一部分。一是要從源頭上筑牢從嚴(yán)管黨的防線，在黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時就盡早介入，用咬耳扯袖的方式將違紀(jì)違法消滅在萌芽期。要運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，就要注重在平時“常態(tài)”下功夫，處處讓黨員干部感受到紀(jì)律的約束。“有同志認(rèn)為‘四種形態(tài)’出臺后，紀(jì)檢部門的工作量減輕了，其實(shí)這是認(rèn)識的誤區(qū)，我們的工作量成倍的增加了?！边@是一位長期從事紀(jì)檢工作人員的感受，過去紀(jì)委的工作量主要集中在后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，而現(xiàn)在大量的問題要通過“第一種形態(tài)”解決，因此紀(jì)檢部門要轉(zhuǎn)變以往“查大案、處理人”的傳統(tǒng)思路，將工作重心聚焦到談話誡勉、函詢等常態(tài)監(jiān)督上，營造寬松的氛圍，讓廣大黨員干部敢于接受監(jiān)督和批評。二是要規(guī)范運(yùn)用第一種形態(tài)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，著重運(yùn)用好第一種形態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對黨員的日常教育、管理和監(jiān)督，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，按照省委《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》、省公安廳 《云南省公安機(jī)關(guān)黨委落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，總隊出臺了《云南省公安消防總隊關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確了主體責(zé)任、實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式、范圍、程序等內(nèi)容，詳細(xì)列出了18項用“第一種形態(tài)”的方法處理的輕微違紀(jì)行為問題，因此在今后的工作中，要嚴(yán)格啟用約談?wù)]勉、函詢的程序步驟，防止走過場的形式主義出現(xiàn)，做到談話有依據(jù)，行動有指導(dǎo)，確保每項工作都有記錄和痕跡并做好檔案的收集整理。三是紀(jì)檢干部要提高把控能力和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，特別是如何開展好談話的能力，《中國共產(chǎn)黨章程》中對于第一種形態(tài)的內(nèi)容也有明文規(guī)定，比如黨章總綱中就明確指出：我黨在自己的政治生活中正確的開展批評和自我批評，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，要堅持真理，修正“錯誤”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第一章第三條規(guī)定，黨員必須履行下列義務(wù)：切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn) 象作斗爭”。在第七章“黨的紀(jì)律”的第三十八條強(qiáng)調(diào)：黨組織對違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重給以批評教育直至紀(jì)律處分”。然而這對于實(shí)際工作只能起到方向性的指導(dǎo)作用，真正操作起來依然存在著程序失范的難題。紀(jì)檢干部要從《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)中總結(jié)和把握界限和談話方法，學(xué)習(xí)談話技巧，能善于打開談話對象的心理戒備，讓談話對象愿意真心接受組織教育、主動改正問題。

結(jié)語

“四種形態(tài)”的提出，并不是反腐敗斗爭的剎車轉(zhuǎn)向，更不會導(dǎo)致反腐力度的減弱。恰恰相反，這更加體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化，對黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)更高了、要求更嚴(yán)了。不僅盯“極極少數(shù)”力度不減，更對紀(jì)檢工作盯住“多數(shù)”提出了新要求，著手于全面反腐、著力于從嚴(yán)治黨管黨。因此，消防部隊的紀(jì)檢干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“四種形態(tài)”，堅持以“四種形態(tài)”作指導(dǎo)，把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)取得更大的成效。

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